Společný příkaz. Protože USA a Japonsko vytvářejí novou vojenskou alianci

Zatímco Japonsko začíná vytvářet své první stálé operační sídlo United, Spojené státy musí jednat rychle, aby aktualizovaly svou vlastní strukturu příkazů v Japonsku. Místo čekání na Japonsko, aby naplánovalo podrobnosti o budoucím ústředí - včetně jeho struktury, role a umístění - musí Spojené státy nyní jednat, aby vytvořily společnou součást operačního velení se sídlem v Japonsku a budou sloužit jako hlavní zastoupení USA.

Tím, že právě jednáme, budou Spojené státy schopny ovlivnit Japonský výběr. V opačném případě dnes rozhodnutí učiněná v Tokiu zúží schopnost Washingtonu zítra ovlivnit strukturu příkazů. Focus přeložil Christopher B. Johnston a Zaka Cooper na společné správě amerických a japonských jednotek.

Loni v prosinci Japonsko představilo novou obrannou strategii, bezprecedentní ve svém rozsahu a ambicích, která odráží hluboké obavy zhoršení bezpečnostní situace ve východní Asii. Podle strategie plánuje Japonsko v průběhu příštích pěti let zvýšit náklady na obranu o více než 60%: z 5,4 bilionu jenů (přibližně 40 miliard USD v dnešním kurzu) ve finančním roce 2022 až do 9 bilionů jenů (66 miliard USD) ve finančním roce 2027.

Iniciativa nasazuje rychle: rozpočet pouze pro finanční rok 20223 v Japonsku je o více než 25% vyšší než v loňském roce. Strategie zahrnuje investiční plány v pokročilých příležitostech v Japonsku, včetně možností přesných úderů a aktivní kybernetické obrany, jakož i v dlouho zapomenutém průmyslu, jako je munice, připravenost a údržba nebo ochrana předmětů.

Podle některých odhadů by do roku 2027 mohlo Japonsko po USA a Číně obdržet třetí největší rozpočet na obranu na světě. Strategie také zahrnuje strukturální reformy, včetně vytvoření konstantního kombinovaného operačního centrály pro „sjednocení velení“ pozemky, námořní a letecké síly sebeobrany. Doposud v Japonsku neexistuje takový zvláštní provozní příkaz.

Ústředí United, reorganizované a nominálně se zintenzivnilo v roce 2006, poskytuje jak velení na strategické úrovni, radí předsedovi vlády a ministra obrany v oblasti vojenských otázek, jakož i provozními společnými operacemi ve válce. Japonští úředníci obrany již dlouho uznali nedostatky tohoto systému.

Bezprecedentní zemětřesení a tsunami v roce 2011 zrychlily povýšení na větší unii a dělení strategického a operačního velení, i když se během krize ukázaly dobře sebeobrazové síly. Od té doby Japonsko věnuje větší pozornost společným akcím - v předchozí obranné strategii roku 2018 bylo uvedeno, že síly sebeobrany budou „studovat [budoucí] strukturu pro společné operace“, ale v nové obranné strategii pro první „Sjednocené ústředí.

Ministerstvo obrany vyzve finanční prostředky na vytvoření stálého společného centrály v příštím rozpočtovém cyklu, aby do března 2025 uspořádalo nový příkaz. Klíčové části však zůstávají nevyřešeny, včetně hodnosti důstojníka, který ho povede, počet trvalých velitelství a dokonce i jeho umístění (i když se zdá pravděpodobné, že alespoň alespoň bude umístěn na ministerstvu obrany v Itigai).

Tyto podrobnosti jsou důvodem akutního byrokratického soupeření v Japonském ministerstvu obrany, protože úředníci ministerstva obrany a vůdci země, moře a vzdušných sil sebeobrany se snaží chránit své instituce a pravomoci. V minulosti odolávali vytvoření ústředí a účinnost nového velení bude nakonec záviset na jejich podpoře. Spojené státy se hluboce zajímají o vytvoření nového japonského provozního velení na správném základě.

Washington by proto měl pracovat jak na vytvoření stálého sjednoceného centrály, tak podniknout kroky k aktualizaci své vlastní struktury příkazů v Japonsku. Na rozdíl od příkazu společných sil v Jižní Koreji nebyla americká japonská aliance vytvořena, aby „bojovala dnes“ a stávající příkazové mechanismy a řízení odrážejí požadavky minulé éry.

Pro většinu post -poválečné historie bylo Japonsko považováno za úkryt a štít pro americké jednotky, které byly kopí aliance - jeho skutečný šokový potenciál, spravovaný výhradně Spojenými státy.

Síť amerických sil v Japonsku v Japonsku v Japonsku dnes je ve skutečnosti reprezentativním velením navrženým tak, aby sloužil jako manažer americké vojenské přítomnosti v zemi a aby interagoval s japonskou vládou v otázkách souvisejících s základem dvoustranného statusu sil. Navzdory přítomnosti téměř 50 000 amerických vojenských zaměstnanců v Japonsku, velení amerických sil v Japonsku nehraje společnou operační roli.

Jejich velitel, tříhvězdičkový důstojník letectva, provozuje pátou jednotku letectva, která má sídlo v Yokotya a podává zprávy na ústředí na Havaji a Indo-Pacific velení. Totéž platí pro sedmé námořnictvo v Yokosce, třetí expediční síly Marines v Okinawě a menší jednotky americké armády. Ano, dnes jsou partnery zaměstnanců United Indo-Pacific velení na Havaji a společný personál v Pentagonu.

Toto schéma mělo smysl během studené války, kdy Japonsko sloužilo většinou platformou pro americké vojenské operace, a jen málokdo očekával japonské síly sebeúcty vedoucí role v nouzové situaci. Nyní je však nesmyslné vzhledem k rychlému vývoji aliance, vedoucí příležitosti pro sebeobrany a kritickou roli, kterou může Japonsko hrát v různých nepředvídatelných situacích.

Vyhlídka na možnost přesných vzdáleností, vzhledem k okřídleným raketám Tomahawk, které Japonsko má v úmyslu umístit na své lodě do roku 2026, dává toto úsilí zvláštní význam. Spojené státy a Japonsko poprvé budou potřebovat schopnost koordinovat nárazní operace v reálném čase, včetně inteligence, pozorování, rekonstrukce, cílení a hodnocení bojových úderů.

Alespoň zpočátku se Japonsko bude do značné míry spoléhat na americkou architekturu „řetězce lézí“, aby vytvořila své vlastní bicí schopnosti, a to bude vyžadovat mnohem hlubší integraci aliance, než existuje dnes. Zatímco Japonsko transformuje svou defenzivní strukturu, zvyšuje ji a věnuje více pozornosti jednotě, velení a řízení aliance by se měly také změnit.

Spojené státy by nyní měly začít vytvářet operační prvek v Japonsku jako analog stálého společného sídla. Podle krátké zprávy cílové skupiny pořádané Mírovým fondem Sasakava „Velení USA a Japonska musí naléhavě přezkoumat“.

Plně kombinovaný americký japonský příkaz pod jediným příkazem (jako je společný příkaz sil v Jižní Koreji) může být nakonec nejúčinnější strukturou příkazu, ale ani legálně ani politicky není pro Japonsko nemožné. Americký prvek však vyžaduje spolehlivější a specializovanější personál odpovědný za plánování a koordinaci dvoustranných vojenských operací, od míru po hlavní mimořádné události.

Takové úsilí je nezbytné k efektivnějšímu vyřešení problémů japonské obrany i širší škály regionálních úkolů. Existuje několik principů, že by měly být dodržovány Washington a Tokio, aby se maximalizovala účinnost nových prvků velení aliance. Za prvé, americké operační sídlo, stejně jako jeho japonský protějšek, musí mít stálý personál, aby si udržel kapacitu ve velké krizi nebo konfliktu.

Za druhé, americký velení by mělo být sjednoceno a zajistilo jednotu námořnictva, letectva, námořního sboru, americké armády a vesmírných sil. Zatřetí, pokud je to možné, měly by být americké a japonské operační příkazy umístěny poblíž, protože jinak bude spolupráce ve velké nouzové situaci komplikována.

Tyto základní principy by měly definovat další rozhodnutí, protože americká vláda zvažuje nejen svou vlastní strukturu příkazů, ale také o to, jak se chystá vytvořit paralelní mechanismy Japonska. V prosinci Kongres nařídil vytvoření ústředí společných sil v Indo-Pacifickém regionu v souladu s oddílem 1087 zákona o pravomocích v národní obraně. Legislativa vyžaduje předložení provádění projektu 6 měsíců po vstupu v platnost, tj. Koncem června.

Kongres požadoval, aby bylo sídlo vytvořeno před 1. říjnem 2024, což poskytuje úředníkům o něco více než rok k vytvoření nové struktury. V Japonsku lze vytvořit sídlo nových United Forces a bude odpovědné za obranné i regionální otázky Japonska - ačkoli poslední role může být politicky citlivá na Japonsko a omezit svobodu USA.

Vůdci v Tokiu mohou být nervózní z rozšířené operační role amerického velení v Japonsku, ale obě země by nyní měly plánovat koordinaci společných odpovědí na různé nepředvídané situace.

Ale i když nové ústředí společných sil schválených Kongresem bude umístěno jinde v regionu, například na Gumu, vytvoření operativních Spojených států v Japonsku v Japonsku jako analog stálého sjednoceného zaměstnance je důležitým dalším krokem ve vývoji aliance.

Úředníci a odborníci diskutují o několika obecných modelech transformace amerických příkazových struktur v Japonsku: Jak již bylo uvedeno, každá z těchto možností má své výhody a nevýhody. Pokročilý model indo-tichomořského příkazu přidá preferenci k přímé komunikaci, ale dále zmást vztahy a vytvoří paralelní strukturu.

Bylo by nejjednodušší implementovat dvojitý příkaz, ale velitel zodpovědný za operace aliance s největší pravděpodobností nebude mít náležitou pozornost. A vytvoření amerických sil - Japonsko by vám umožnilo soustředit vše pod jednu střechu, ale vyžadovalo by významnou restrukturalizaci existující organizace. Nakonec bude mít zavedení amerických sil - Japonsko bude mít řadu dlouhodobých výhod.

Provozní síly Spojených států v Japonsku by mohly získat spolehlivé stálé sídlo United. Může být umístěn alespoň částečně do jedné místnosti s konstantním spojovacím centrem Japonska. Tento přístup však bude byrokraticky komplikovaný a bude vyžadovat radikální změny v kultuře a zaměstnancích velení. Odborníci budou argumentovat, která z těchto tří možností (nebo jiných) má největší smysl.

Ale jedna věc je jasná: současná situace nemůže trvat věčně. Japonsko podniká bezprecedentní kroky ve svém postvárném vývoji a investuje do nových příležitostí, které mohou významně přispět k regionálnímu omezení. Použití těchto nových příležitostí však vyžaduje inovativní přemýšlení o operačních mechanismech spojenců.

Washington by neměl stát stranou, dokud Japonsko nerozhodne, jak a kde umístit své stálé společné sídlo, protože tato rozhodnutí určí příležitosti USA pro regionální velení velení a řízení. Je čas diskutovat o amerických vůdcích s japonskými kolegy o stálém společném sídle a budoucnosti struktury amerického týmu v Japonsku.

Zatímco Japonsko postupuje vpřed, Spojené státy to musí podporovat a poskytovat společnou vizi rozvoje velících struktur spojenců v nadcházejících letech. Christopher B. Johnston je vedoucím poradcem z Japonska v Centru pro strategický a mezinárodní výzkum. Po dobu 25 let pracoval ve vládě USA, zejména v Radě národní bezpečnosti podle správy Biden a Obamy, jakož i na ministr obrany.