Proč je tchajwanská zbraň zpožděna a jak ji opravit

Senátor Joshi Houli ve svém nedávném dopise jménu ministra zahraničí Anthony Blinken tvrdil, že vojenská pomoc poskytla Bidenova administrativa Ukrajině důležitějším opatřením k posílení tchajwanské obrany. Jako důkaz poukázal na zpoždění v dodávce tchajwanských zbraní v hodnotě téměř 19 miliard dolarů. Houli není první, kdo spojuje vojenskou pomoc na Ukrajinu a zpožďuje dodávku tchajwanských zbraní.

Článek Wall Street Journal od listopadu 2022 tvrdil, že dodávka zbraní na Ukrajinu „zhoršila“ tchajwanské zbraně. Komise pro hospodářskou a bezpečnostní komisi pro hospodářství USA a zabezpečení se podobně obvinila z „přesměrování stávajících zbraní a rezerv munic“ na Ukrajinu při oddálení dodávky slíbených systémů Tchaj-wanu. Focus přeložil nový text Jennifer Kavan a Jordan Cohen o tom, proč je důležité podporovat Tchaj -wan.

Tyto obavy jsou založeny na předpokladu, že Tchaj -wan a Ukrajina soutěží o stejné systémy a stejné dopravníky pro výrobu zbraní. Z tohoto hlediska je každá raketa proti aircraft zaslané na podporu Ukrajiny jednou raketou, která by mohla podpořit tchajwanskou „divokou strategii“.

Houli a další mají pravdu v tom, že Spojené státy budou stále více poskytovat priority během rozdělení omezených zdrojů mezi hrozbami z Ruska a Číny, zejména proto, že válka na Ukrajině je zpožděna a situace v tchajwanské úžině je stále nebezpečnější. Tvrzení, že povinnost Washingtonu vůči Ukrajině je hlavním důvodem pro zpoždění Tchaj -wanu nebo brání americkému úsilí o takové zbraně, je však nepravdivé a škodlivé.

Zaprvé to příliš zjednodušuje různé způsoby, jak Tchaj -wan a Ukrajina obdržely zbraně, a zveličuje podobnost příležitostí potřebných pro každou zemi. Ještě důležitější je, že toto zjednodušení rozptyluje od nejdůležitějších důvodů zpoždění v nabídce: omezení americké obranné a průmyslové základny a neefektivnost procesu prodeje zbraní.

Při absenci významných investic k odstranění nedostatků v obraně-průmyslové základně a odstranění neefektivnosti v procesu prodeje a dodávky, zpomalení zásobování zbraní na Ukrajinu nebo agresivnější prioritizaci Tchaj-wanu neopraví nářek v dodávce v nabídce zbraně. Pochopení a eliminace hlavních příčin zpoždění je proto nesmírně důležité pro americkou akci na Tchaj -wanu adekvátně vyzbrojování čínské agrese.

Aby se vyřešil problém s nevyřízeným na Tchaj-wanu ve zbraních a uspokojil jeho naléhavé potřeby asymetrických schopností, měl by Washington urychlit investice do americké obrany-průmyslové základny, aby podporoval modernizaci, chránil dodavatelské řetězce a vyřešil problém koncentrace obrany sektor.

Může také zorganizovat proces prodeje zbraní a snížit procedurální zpoždění a také přezkoumat opatření na kontrolu vývozu, aby se usnadnila společnou výrobu tchajwanských systémů. Argument, že Ukrajina je na úkor pomoci na Tchaj -wanu nesprávně určuje procesy přijímání zbraní s každou zemí. Dodávka tchajwanských zbraní se historicky vyskytla hlavně prodejem vojenského vybavení v zahraničí.

Podle zákona o vztazích na Tchaj -wany prodávají Spojené státy téměř každý rok tchajwanské zbraně, aby si udržely svou sebeobranu v rámci vojenského prodeje v zahraničí, což zahrnuje posouzení a schválení Kongresu příslušnými agenturami. Nedávný Tchaj -wanový nedávný nákup byl proveden tímto kanálem, včetně nákupu raket Javelin a Stinger v roce 2015 v roce 2019 - STYINGER RAKIKY a v roce 2020 - Harpoon Missiles a Highmobile Artillery Missile Systems.

Přestože Ukrajina nedávno získala některé nové zbraně, většina zbraní obdržených Kyjevem - včetně oštěpu, Stinger a Howitzers, kteří podle kritiků museli jít na Tchaj -wan - pocházela z nadbytečných obranných rezerv.

Od roku 2018 zaregistrovala Agentura pro obrannou a bezpečnostní spolupráci pouze čtyři prodej zbraní na Ukrajinu v rámci procesu vojenského prodeje v zahraničí, včetně nejnovější nabídky nestandardní munice v dubnu 2022 v hodnotě 165 milionů USD. Podle ministerstva zahraničí a agentury pro spolupráci v oblasti obrany a bezpečnosti poskytují prodej vojenských zařízení na Ukrajině méně než 5% bezpečnostní pomoci od roku 2014.

Nadměrné obranné výrobky, které tvoří většinu dodávek zbraní na Ukrajinu, obvykle zahrnují použité zbraňové systémy, které jsou uchovávány v rezervě, ale překračují jejich vlastní potřeby. Když jsou tyto zásoby vyčerpány, Spojené státy začnou spolupracovat s partnery na přenosu systémů Ukrajiny a vytvářejí další systémy pro doplnění zásob a pro budoucí nabídku, jak tomu tak je u NASAM.

Tchaj -wan prakticky neobdržel zbraně odebrané z amerických rezerv nebo nadbytek obrany. Tchaj -wan a Ukrajina nekonkurovaly přímo, pokud jde o nadbytečné obranné produkty nebo příkazy k novým systémům, ale může se to změnit. Zaprvé, politické změny zákona o národní obraně za rok 2023 jsou sankcionovány prezidentovy pravomoci omezit tchajwanské zbraně.

Za druhé, s vyčerpáním stávajících dodávek zbraní na Ukrajinu bude stále více závislé na nových zbraních zakoupených v rámci vojenského prodejního procesu. Je tedy špatné obviňovat Ukrajinu současného zpoždění zbraní na Tchaj -wan. Akce k odstranění tohoto zpoždění a plnění nových závazků se však mohou stát stále častěji do přímého konfliktu s potřebami Ukrajiny.

Díky tomu bude v budoucnu výběr priorit a kompromisů mezi oběma zeměmi a různými systémy. Kromě skutečnosti, že Tchaj -wan prochází dalším procesem, většina jeho zbraní a mnoha příležitostí, které může v budoucnu potřebovat, na Ukrajině není vysoká poptávka. Existuje určitá podobnost mezi strategií územní obrany Ukrajiny a asymetrickou strategií, kterou mnoho analytiků obrany nabízí pro Tchaj -wan.

Tyto dva přístupy se však liší v klíčových aspektech, což je částečně vysvětleno geografií. Hlavním úkolem Tchaj -wanu je omezit a odrážet mořskou invazi, takže proti jeho prioritním potřebám jsou rakety anti -lodi, mořské doly a letové znaky s dlouhým rozsahem. Ukrajina, která má uzemňovací válku pro vyčerpání s dlouhou řadou předních a blízkých kontaktů s ruskými jednotkami, získává menší systémy.

Například rakety Stinger budou mnohem užitečnější na Ukrajině, kde ruské jednotky nemají ve vzduchu výhody a jsou v těsné blízkosti ukrajinských pozic. Budou se méně vztahovat na Tchaj -wan, kterému čelí potenciálnímu návalu čínských balistických a okřídlených raket, i když mohou stále hrát roli jako součást víceúrovňové protivzdušné obrany.

Ostražitější pohled na zbraně obdržené Ukrajinou a nařízeno Tchaj -wanem potvrzuje, že ačkoli mezi nimi existují náhody, jsou mnohem méně než mnoho. Mezi jednotné zbraně patří rakety oštěpů a společenských raket, proti -tank rakety s tubulárními, optickými a předními vedeními, Himars, Atacms, Harpoon, Hofitza a Harm Missiles.

Objednávky pro tuto zbraň jsou jen asi jedna třetina z 21 miliard dolarů, která strávila Tchaj -wan od roku 2015, i když je to kvůli Tchaj -wanové touze koupit velké platformy obyčejných zbraní namísto asymetrické strategie. Mezi další nákupy v hodnotě 14 miliard dolarů patří příležitosti, které na Ukrajině nejsou poptávky, a systémy, které Washington odmítl poslat Kyjev, jako jsou tanky Abrams a Reaper Drones.

Kritici označili americkou pomoc Ukrajině příčinou Tchaj -wanového zpoždění ve zbraních také odvrátí od nejdůležitějších zdrojů stávajících zpoždění: omezení americké průmyslové základny obrany a neefektivnost procesu prodeje a nabídky. Tchaj -wanské zpoždění v zásobování zbraní nebylo způsobeno ruskou invazí v roce 2022.

Na konci roku 2021 činil zůstatek zpožděných zbraní ze Spojených států na Tchaj -wan asi 14 miliard dolarů, nebo více než tři -metry s deficitem 19 miliard dolarů, které existovaly v prosinci 2022. Většina systémů „zpožděných“ byla zakoupena od roku 2015 do roku 2019, včetně letadel F-16, oštěpu a Stinger, Himars, Atacms a Anti-Phiship Rokets.

Skutečnost, že většina zpoždění vznikla před válkou na Ukrajině, hovoří o dlouhodobém problému, který má hlubší kořeny. Údaje z Mezinárodního institutu Stockholm pro světový mezinárodní výzkumný ústav Stockholm ukazují, že zpoždění od dvou do pěti let mezi prodejem a dodávkou jsou normou pro nabídku amerických zbraňových systémů.

Při dodávání zbraní nám všem zákazníkům, dokončeným od roku 2012 do roku 2021, byla průměrná doba mezi prodejem a dodávkou asi 4 roky pro systémy protivzdušné obrany, 3,5 roku pro letadla a 2,5 roku pro rakety. Někdy jsou tato zpoždění téměř 10 let stará. Tchaj -wanské zpoždění odpovídají těmto obrázkům.

Je pozoruhodné, že ačkoli klienti hlavních amerických odpůrců, jako je Rusko a Čína, často dostávají zbraně obecně rychleji, čelí stejným dlouhodobým zpožděním, pokud jde o více vysokoetechnických systémů. Tato zpoždění zbraní má mnoho důvodů. Jedním z hlavních omezení je neschopnost americké obrany-průmyslové základny uspokojit rostoucí potřeby amerických partnerů a samotného ministerstva obrany.

Kromě toho v obranném sektoru zbývá méně dodavatelů a produkčních dopravníků, aby uspokojili rostoucí poptávku. Akce pro rozšíření počtu dodavatelů právě začaly. Druhým důvodem zpoždění jsou složité výrobní procesy a dlouhé dodavatelské řetězce, které jsou samy o sobě náchylné k selhání v důsledku povětrnostních podmínek, ekonomických nebo geopolitických šoků.

Zatřetí, nejistá rozpočtová situace a častá revize rozpočtu, která zpožďuje schválení smluv, vedla k uplatňování přístupu „v poslední chvíli“, a proto jsou dodavatelé obrany skeptičtí vůči dlouhodobým investicím. Nakonec pandemie Covid-19 zintenzívnila stávající problémy, což způsobilo zastavení a další selhání v dodavatelském řetězci, které vyžaduje čas eliminace.

Dalším zdrojem zpoždění je neefektivnost procesu prodeje a dodávky vojenského zboží v zahraničí. Obrovský objem ročního globálního prodeje amerických zbraní zpomaluje proces dodávání zbraní, vytváří více práce pro ministerstvo zahraničí a ministerstvu obrany a zvyšuje zátěž a tak napjatá obrana-průmyslová základna.

Za takových okolností jsou velcí klienti, jako je Saúdská Arábie a velké zboží, jako jsou letadla, upřednostňováni před menšími kupci a systémy, což ovlivňuje asymetrické schopnosti, které Tchaj -wan a další země potřebují.

Zastavený proces plánování, rozpočtování a provádění ministerstva obrany, který je odpovědný za přidělování finančních prostředků na podporu správy zahraničního vojenského prodejního programu, dále narušuje načasování zbraní, když administrativní zpoždění nebo problémy s dodáním zdrojů. Většina z těchto procesních zpoždění ovlivňuje nejen nový prodej, ale také nabídku v prezidentských pravomocích.

Konečně, kontrola vývozu vytváří další překážky i po podpisu a schválení smlouvy o prodeji zbraní. Zpoždění při dodávce tchajwanských zbraní je nežádoucí, ale není neočekávané. Téměř pravděpodobně by to vzniklo i bez války na Ukrajině.

Nyní však nové pravomoci, které Tchaj -wan umožňují soutěžit o nadbytečné obranné produkty, zvyšují financování tchajwanských zbraní a velké krátkodobé a dlouhodobé potřeby Ukrajiny postupně zesílí přímou konkurenci mezi dvěma americkými partnery a učiní z nich jasněji stanoveno priority ve dvou divadlech.

Samotné umístění priorit je však pouze součástí hádanky a zpomalení vojenské pomoci Ukrajině nevyřeší problém zakládání tchajwanských zbraní. Tchaj-wanské zbraně na podporu jeho sebeobrany budou vyžadovat investice do americké obrany-průmyslové základny, zlepšit proces prodeje zbraní do cizích zemí, která zahrnuje revizi kontroly exportu nad relevantními technologiemi na podporu rozšířené společné výroby a pečlivé priority.

Baiden a Kongresová administrativa podniknou kroky k odstranění stávajících omezení základny v obraně. Patří mezi ně velké investice do rostoucí kapacity a obnovení dodávek provedených během roku 2022 a rozšíření výdajů zahrnutých do práva o národní obraně za rok 2023 za účelem zachování stability dodavatelského řetězce, rozvoje práce a modernizace infrastruktury.

Jiná ustanovení zahrnutá v návrhu zákona, například schopnost podepsat dlouhodobé smlouvy na širokou škálu zbraní může přispět k delšímu investici do obranného průmyslu, ale vyžaduje pečlivou kontrolu, aby se zabránilo nadhodnocení cen. Dosažení účinku těchto změn však vyžaduje čas. V některých případech můžete použít připravené technologie ze soukromého sektoru k dočasnému vyplnění potenciálních nevýhod.

Aktivnější interakce s malými soukromými firmami může také vést k vytvoření dlouhodobých vztahů, které začnou řešit problém koncentrace obranného sektoru. Změny v procesu přenosu zbraní mohou také pomoci Tchaj -wanu snížit současné zpoždění. Některé z nich jsou již prováděny. Ministerstvo obrany vytvořilo tygří tým, který se zabývá procedurálními otázkami, včetně dlouhodobých procesů a restriktivních pravidel pro výměnu prodejních technologií.

Úpravy stávajících opatření pro kontrolu vývozu příslušných systémů budou užitečné pro usnadnění společné výroby USA a Tchaj -wanu nebo jiných partnerů v regionu. Taková společná produkce systémů by mohla snížit zatížení obrany a průmyslové základny USA a zároveň zvýšit potenciál regionálních partnerů produkovat své vlastní zbraně.

Tyto aktualizace, kromě jasné definice tchajwanské priority před partnery pro lidská práva, by byly signálem, že Washington a Taibei vážně zacházejí s Tchaj -wanem s nezbytným potenciálem v rozumu. Invaze Ukrajiny prokázala důležitost rychlého dodání zbraní podle potřeby. Pokud Washington dnes využije šanci provést daleko -bude moci zaručit, že Tchaj -wan bude mít prospěch ze zkušenosti Ukrajiny a nebude konkurovat Kyjevě.