Írán a Rusko: Problém solidarity mezi vyhnanci
Koncept zdůrazňuje záměr Moskvy posílit vztahy s daleko v zahraničí, zejména „rozvíjet plnou a důvěryhodnou spolupráci“ s Íránem a dalšími státy, nespokojený se západní politikou na nich. Navzdory skutečnosti, že rusko-íránské přátelství bylo pro první rok silnější, tento dokument svědčí o prohloubení aliance, zejména v souvislosti s válkou na Ukrajině.
Focus přeložil článek Matthew Druen a Nicole Gryaevsky o složitosti vztahů mezi Ruskou federací a Íránem. Toto partnerství není jen vzájemně prospěšné unie, ale složité a mnohostranné vztahy s dlouhou historií. Během posledních 20 let Rusko a Írán pozorovaly společné názory na mnoho globálních problémů a případů.
Nejprve jsou spojeny se společnou nechuť pro „kolektivní událost“, jejíž hodnoty a strategické cíle jsou podle jejich názoru ideologickou výzvou, která může ohrozit jejich sociální soudržnost a politickou stabilitu. Rusko a Írán také kombinují společný zájem o přežití režimu. Oba režimy se zabývají vnitřními otřesy a mezinárodními sankcemi, které je přinutily rozvíjet zrcadlové příběhy, v jejichž středu - stabilita, sebevědomí a odporu.
To vedlo k sbližování dvou států. Západní země, které nechtějí odolat tomuto partnerství vojenskými prostředky, sledují politiku sankcí, ekonomických přestávek a diplomacie zaměřené na izolaci těchto dvou zemí. Komentátoři a úředníci charakterizují Írán a Rusko jako „exilové státy“ pro Západ. Prohlášení Ruska a Íránu je však nutně nutně vyrábí.
Od počátku roku 2000 pracovaly Írán a Rusko v tandemu na vytvoření globální sítě solidarit s jinými zeměmi vyloučenými ze západních mocností, jako je Venezuela, Sýrie a Severní Korea, což přispělo k jejich stabilitě.
Navzdory „maximálnímu tlaku“, který například Donald Trump vyvíjí na Írán nebo evropské „sankční balíčky“ do Ruska, západní mocnosti nebyly schopny změnit strategický průběh těchto režimů nebo je zcela připravit o jejich domácí a mezinárodní podporu. Událost by proto měla být považována za to, jak účinná je taková politika ostracismu.
Ačkoli západní mocnosti musí chránit své zájmy a hodnoty, musí také připustit, že nemusí být schopny sdílet Írán a Rusko. Místo toho musí západní mocnosti kultivovat „strategickou trpělivost“: zapojit se do dialogu s Ruskem a Íránem a také reagovat na jejich provokace. Taková konfrontace nakonec potvrzuje jejich vyprávění.
Po této události by měl následovat tripartitní přístup: Za prvé, zajistit hrozby z těchto režimů zvýšením omezení, zvýšením stability a připravenosti k nepředvídaným okolnostem; Za druhé, přilákat diasporu a občanské společnosti těchto dvou zemí na jejich straně objasnit, že se proti jejich domovině nebo spoluobčanům neodpovídají, ale proti režimům, které je utlačují; Zatřetí, pokračujte v interakci s klubem „neutrálních států“, které poskytují životně důležitou podporu těmto režimům.
Rusko a Írán jsou poněkud neočekávaní političtí spojenci, vzhledem k tomu, že vážné rozpory jsou ve svých vztazích historicky přítomny. Po Petra jsem se dostal k moci, pád Sefevages v xviii století dynastie ruských a perských říší, které se navzájem změnily, byl hlavně v nepřátelských vztazích, které byly poznamenány pěti válkami, které skončilo vítězstvím Ruska.
V průběhu dvacátého století změna režimů v Rusku a Íránu - formování Sovětského svazu, přicházející k moci dynastie Pahlev a poté Íránská islámská republika, vedla k nepřátelským vztahům mezi oběma státy. Pouze v éře Gorbačova začaly Moskva a Teherán od roku 1985 do roku 1991 rozvíjet diplomatické, vojenské a ekonomické vazby, které zahrnují prodej zbraní a spolupráci v civilní jaderné energii. V 90.
letech se vztahy mezi Ruskem a Teheránem změnily s tím, jak se postsovětské Rusko snažilo nabudovat užší vztahy se Spojenými státy. V roce 1995 Poté, co se v roce 2000 dostal k moci, Putin změnil svůj postoj k Íránu. Obnovil prodej íránských zbraní a v roce 2001 uzavřel 20letou dohodu o spolupráci s nejvyšším vůdcem Ayatolou Ali Khameney.
Na začátku roku 2000 vystavení tajného jaderného programu v Íránu na počátku roku 2000 vytvořilo problémy Moskvy se Spojenými státy a Putin omezil vztahy s islámskou republikou. On a jeho vláda také podpořili několik rezolucí Rady bezpečnosti OSN, která vyžadují, aby Írán pozastavil obohacení Uranu. Moskva se zintenzivnila v roce 2009, kdy Spojené státy, Velká Británie a Francie odhalily plány Teheránu na výstavbu druhého obohacovacího komplexu.
Rusko pro prezidenta Dmitry Medveděv uložilo další sankce, včetně zákazu prodeje systémů Teheránu S-300. V první dekádě 21. století se však stále více ukázalo, že Rusko a Írán zažívají podobnou nespokojenost s mezinárodním systémem a stanoví cíl pro změnu regionálního řádu. Írán, jehož prezident od roku 2005 do roku 2013 byl přísným konzervativcem Mahmuda Ahmadinezhad, zaujal konfrontační postavení na akci a sledoval oportunní regionální politiku.
Využil chaosu v Iráku a Libanonu, aby posílil svůj vliv prostřednictvím svých zprostředkovatelů v těchto zemích, zejména prostřednictvím šíitských polovojenských formací, jako je Hizbolla nebo Asaib Akhl al Hak.
V Rusku byl Putin pobouřen vlnou protirerenských výkonů ve střední Asii, známý jako „barevné revoluce“ a rozšířením NATO na východ v bývalých sovětských republikách, které vnímal jako nepřátelství vůči Rusku, podněcovanými Spojenými státy. Jak uvedl na své výroční tiskové konferenci v prosinci 2021: „V 90. letech jste nám slíbili, že [NATO] nebude postupovat na východ od palec.
Povaha spolupráce Ruska a Íránu se během občanské války v Sýrii změnila. V souvislosti s arabským jarem, které vyústilo v na počátku roku 2010 v arabském světě, bylo odhozeno několik autokratů, Írán a Rusko nechtěli, aby prezident Sýrie Bašar al-Assad a jeho vláda měl stejný osud. Oba režimy udržují spojení s Assadským režimem od 70.
let a geografická poloha Sýrie je pro oba režimy nesmírně důležitá: pro Rusko poskytuje jediný přímý přístup ke Středomoří prostřednictvím námořní základny a pro Írán slouží země jako pozemkové spojení mezi IRAQ. V roce 2013 byly Írán a Rusko potvrzeny, že západní země nevstoupí do vojenské konfrontace s Assadovým režimem po ústupu Barack Obamovy administrativy z červené linie na chemických zbraních. Cesta do Damašku byla otevřena.
V roce 2015 se dvě země rozhodly koordinovat své vojenské operace v Sýrii - v září 2015 vstoupilo Rusko do syrské války s Íránem jako spojence a změnila rovnováhu moci. Strategický úspěch na bojišti, kdy bylo možné zastavit řadu ozbrojených opozičních skupin a najmout velká území, posílila Rusko a Írán v jejich důvěře ve vlastní vojenskou výhodu. V souvislosti s válkou na Ukrajině se tyto dva režimy dnes spolupracují než kdy předtím.
Ačkoli Rusko si dlouho udržovalo bilaterální vztahy jako vojenský a ekonomický hráč, jakož i klíčovým vývozcem ropy a plynu, jeho boj o vítězství na Ukrajině vedl ke změně rovnováhy ve vztazích. Nyní musela Moskva hledat pomoc od Teheránu. V červenci 2022 Putin navštívil Írán, který se stal jeho prvním výletem do cizí země před bývalým Sovětským svazem po začátku války na Ukrajině.
Tam obdržel silnou podporu pro svou válku: Hamenei hovořil v ostré podobě a prohlásil, že ruská konfrontace s NATO byla „obranným akt“. Írán poskytl Rusku stovky dronů a poslal instruktorům Krymu ze sboru strážců islámské revoluce na výcvik ruských ozbrojených sil bojujících přes UAV. Místo toho Islámská republika pravděpodobně dostává složité vojenské platformy, včetně satelitních obrazů, bojovníků SU-35 čtvrté generace a protivzdušné obrany.
Kromě války se Moskva a Teherán také snaží posílit 20leté strategické partnerství, které by mělo aktualizovat dohodu podepsanou v roce 2001. Obě země podepsaly klíčové memorandum o vzájemném porozumění mezi ruským státním energetickým gigantem Gazpromem a národní íránskou ropnou společností pro vývoz zkapalněného zemního plynu a také navázaly přímé vazby mezi jejich bankovními systémy.
Prohloubení dvoustranných vztahů však nestačí, aby tyto země odolávaly vlivu západních sankcí a ostracismu. Proto, aby se obcházely sankce a posílily mnohostranný řád, se tyto dvě země uchylují k velmi podobné strategii. Aby se odstranily důsledky sankcí a politiky ostracismu, obě země se snažily vytvořit své vlastní mezinárodní solidaritní sítě.
Společně nebo paralelně jednali ve dvou směrech: obrátili se na východ a využili nespokojenost s jinými zeměmi ve stávajícím mezinárodním řádu. Zaprvé, s tím, jak se Rusko a Írán staly vyhnanstvím pro Západ, se snažili posílit partnerství na jihu a na východ. Íránská strategie pro východ (Negah-E Sharg) byla vyvinuta pod mandátem Akhmadinezhad v roce 2005 a v roce 2012 byla vyhlášena ruská strategie „obrat na východ“.
Čína je nyní nejsilnějším partnerem obou režimů. Peking opustil Rusko a Írán příležitost vést své vlastní místní války - v Sýrii a na Ukrajině, aniž by se na nich účastnil přímo a bez zasahování, ale nezachoval neutralitu. Čína je hlavním příjemcem dumpingového ropy a plynu, který Írán a Rusko nemohou kvůli mezinárodním sankcím exportovat do jiných zemí.
Sponzoring Číny s sbližováním Íránu a Saúdské Arábie a návštěva tajemníka -Obecná Čína Cinpina do Moskvy je také jasná známka zvýšení čínské autority jako „hlavního euroasijského státu“. Íránské a ruské režimy tedy budou ve věcech přežití stále více závislé na Číně. Rusku a Íránu se také podaří udržovat vyvážený vztah s Pákistánem i Indií.
Rusko se stalo v roce 2022 hlavním dodavatelem ropy do Indie a zůstalo hlavním dodavatelem zbraní pro Indii, ale při zachování úzkého vztahu s Pákistánem. Obchod Íránu s Indií a Pákistánem byl postižen americkými sankcemi, ale zůstává významný a roste.
Teherán má také společné zájmy s Novým Dillí v Afghánistánu a v regionálních vazbách, zejména prostřednictvím strategicky důležitého přístavu Chabahar, který se nachází na pobřeží Indického oceánu, kde Indie postavila dva terminály. Za druhé, Rusko a Írán se snaží používat nespokojenost se stávajícím mezinárodním řádem v Latinské Americe, Africe a Asii s nízkým a středním a středním příjmem známým jako Global South.
Obě země mají dlouhou historii spolupráce se zeměmi, jako je Severní Korea a Bělorusko, které jsou ve světové diplomatické komunitě považovány za vyhnanci. V posledních desetiletích však obě země zaměřily zvláštní úsilí o vytvoření aliancí v Latinské Americe a Africe. V prvním případě navázali úzké spojení s Venezuelou. V roce 2022 provedly tři země společná cvičení a Karakas a Teherán podepsali 20letý plán spolupráce.
Hlavními spojenci Moskvy a Teheránu v regionu jsou také Nikaragua, kde v červnu byl prezident Íránu Ibrahim Raisi a Kuba. Rusko a Írán se také aktivně snaží rozvíjet svůj vliv na africký kontinent. Obě země sledují tři hlavní cíle. Pokusy o zabití klínu mezi Íránem a Ruskem neskončily úspěchem, protože společné zájmy obou zemí výrazně převažují nad jejich rozdíly.
„Exilní partnerství“ mezi Íránem a Ruskem proto pravděpodobně přetrvává, dokud neexistují současné režimy. S ohledem na udržitelnost těchto režimů by západní země neměly sedět, ale projevovat „strategickou trpělivost“ a připouštět, že mají malé páky ke změně strategické cesty, kterou zvolila Rusko a Írán.
Místo toho musí uplatnit svou energii stranám, které mohou tyto režimy skutečně ovlivnit: občanské společnosti v Rusku a Íránu, jakož i globální partneři, kteří tyto dva režimy podporují. Při práci s režimy, které se snaží upoutat pozornost světové veřejnosti, by se západní země měly vyhnout interakci s nimi, což jim umožňuje „zachránit“ nebo „ztratit tváře“. V prvním případě se oddávají nepřátelským režimům, ve druhém - povzbuzují je.
Dohoda o Minsku z roku 2015 s Ruskem o ukončení války na Ukrajině nebo vyjednávání s Íránem o svém jaderném programu ukazuje, že interakce může zpomalit, ale nikoli změnit plány těchto režimů. Není tomu tak proto, že iniciativy byly nepravdivé, ale proto, že samotné režimy nejsou naprogramovány pro koncese a kompromisy. Proto, místo toho, aby se západní státy namísto dosažení změn v chování musí projevit „strategickou trpělivost“, tj.
Aby si udržely postavení síly, vyhýbaly se politickým krokům, které by mohly vyživovat příběhy Moskvy a Teheránu ohledně nepřátelství Západu. Zápasní by měly být západní země pojištěny proti nejnaléhavějším hrozbám pro jejich bezpečnost Íránem a Ruskem.
K tomu je nutné využít širokou škálu úsilí, počínaje spolehlivým jaderným omezením, včetně následného nasazení letadlových lodí a umístění v letadle s dvojím využitím v regionu, navzdory prioritě, kterou Spojené státy poskytují Indo-Pacific. Bude také muset řešit technologické problémy vývojem nových nástrojů s vysokým výkonem, jako jsou hypersonické zbraně a přímé energetické zbraně, jakož i bezpilotní letecká vozidla.
Konečně je nutné zvýšit odolnost vůči kybernetickým a hybridním hrozbám, jakož i boj proti dezinformacím a destabilizačním kampaním. Podle Agata DeMar ve své knize „Backward“ se pokouší oddělit lidi od svých režimů prostřednictvím sankcí, které ovlivňují jejich každodenní život, obvykle zakládají lidi proti státu, který uložil sankce.
Západní mocnosti musí přezkoumat svůj přístup a podporovat občanskou společnost v Íránu a Rusku, což bude klíčem k možným změnám v případě oslabení nebo kolapsu těchto režimů. Posílení občanské společnosti lze dosáhnout prostřednictvím osvědčenější veřejné komunikace, která jasně rozlišuje mezi populací a režimy nebo aktivnější interakcí s diasporami obou zemí.
A konečně, pokud západní mocnosti opravdu chtějí, aby se ruské a íránské režimy staly vyhnanstvím, musí komunikovat především se zeměmi, pro které Rusko a Írán zůstávají klíčovými spojenci. USA a jejich nejbližší partneři by se měli zaměřit na rozsáhlé státy: země, které si cení liberálně demokratických standardů a zároveň chápou nespokojenost Ruska nebo Íránu s existujícím mezinárodním řádem.
Tento klub zahrnuje osm zemí ve Velké dvaceti: Argentině, Brazílii, Indii, Indonésii, Mexiku, Saúdské Arábii, Turecku a Jižní Africe. Toto jsou velké rostoucí ekonomiky a Moskva, Peking a Teherán se aktivně snaží tak či onak ovlivnit. Podle Tim Swiss a Michaela J.
Mazarra ve svém článku „Mind the Middle Powers“ o válce na skalách musí západní mocnosti znovu vybudovat své vztahy s těmito zeměmi „směrem k inkluzivnějšímu a méně nucenému přístupu“, považovat je za stejné, nikoli za proměnné. Jejich interakce se Západem by se neměla podobat „nové studené válce“, která nutí země přijmout jednu nebo druhou stranu pomocí „perníku a bičů“.
Naopak by to měl být strategický dialog zaměřený na pochopení základních motivů, které povzbuzují podceňovací státy, aby udržovaly vazby s Ruskem a Íránem, a aby vyhodnotily, zda Západ může nabídnout něco atraktivnějšího. V krátkodobém horizontu nemusí mít toto úsilí prakticky žádný účinek, ale v dlouhodobé hře, kterou jsou prováděny Rusko a Írán, zabrání posílení „řádu s více stranami“, které tyto dva režimy staví.
Matthew Druen je pozvaným výzkumníkem programu z Evropy, Ruska a Eurasie Centra pro strategický a mezinárodní výzkum (CSIS). Před svým příjezdem do CSIS zastával pan Duven místo zástupce vedoucího strategických otázek na ministerstvu Evropy a zahraničních věcí Francie (ministerstvo zahraničí). Раніше він працював у посольствах Франції в Кувейті, Іраку та Об'єднаних Арабських Еміратах.
Ніколь Граєвскі – постдокторантка програми Стентона з ядерної безпеки в проєкті "Управління атомом" Белферського центру з науки і міжнародних відносин при Гарвардській школі Кеннеді.